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2019

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浙江省矿山建设项目安全设施“三同时”监督治理法子

浙江省矿山建设项目

安全设施“三同时”监督治理法子

第一章总则

第一条 为了进一步加强我省矿山建设项目安全监督治理工作，保险矿山安全出产，凭据《建设项目安全设施“三同时”监督治理法子》（国度安全监管总局令第36号）、《非煤矿山表包工程安全治理暂行法子》（国度安全监管总局令第62号）、《尾矿库安全监督治理划定》（国度安全监管总局令第38号）等划定，结合我省现实，造订本法子。

第二条 我省行政区域内金属非金属矿山、尾矿库（统称为矿山）的新建、改建、扩建项目安全设施设计审查、施工和竣工验收及其监督治理工作，合用本法子。

危险性较幼的砖瓦用粘土、砂、地热、温泉、矿泉水、卤水资源开采建设项目和固然获得采矿许可证但不以资源开采为主张的建设工程，不合用本法子。

第三条 各级安全出产监督治理部门掌管本行政区域矿山建设项目安全设施“三同时”监督治理。

矿山建设项目安全设施设计审查，尝试分级审查。省、视注县（视注区）安全出产监督治理部门别离承担本级当拘陌其有关主管部门审批、核准或者登记的矿山建设项目安全设施设计审查。其它经依法核准的矿区领域内的矿山建设项目，由县级安全出产监督治理部门掌管安全设施设计审查。上级安全出产监督治理部门凭据工作必要能够委托下级安全出产监督治理部门承担由本单元掌管的矿山建设项目安全设施设计审查。

第四条 矿山建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入出产和使用（以下简称“三同时”）�？笊浇ㄉ柘钅渴┕で�，其安全设施设计须报安全出产监督治理部门审查赞成�？笊浇ㄉ柘钅靠⒐ね度氤霾蛘呤褂们�，该当由矿山企业或采矿权人（以下统称为建设单元）掌管组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入出产和使用。

第五条 建设单元是矿山建设项目安全设施“三同时”造度落实的责任主体，并对项目建设过程中的安全出产掌管。

第二章安全预评价

第六条 矿山建设项目在初步确定开采（或建设）领域以来，在项目正式审批（蕴含核准、登记）或金属非金属矿山建设项目签署结合踏勘定见以前（可行性钻研阶段），该当委托拥有相应资质的安全评价机构进行安全预评价，提交安全预评价汇报。

第七条 安全评价机构该当依照有关司法律规、规章尺度及技术规范进行安全预评价，并对其出具的安全评价汇报掌管。预评价汇报结论应对矿山建设项目选址的合法性、金属非金属矿山启发系统安插的可行性、安全风险的可控性及节造风险的经济合理性进行明确判断。

矿山建设项目地址、金属非金属矿山开采领域、矿山周边环境、预评价针对的启发方式、采矿步骤或采矿工艺有较大变动的，应对已实现的安全预评价汇报进行批改或沉新进行安全预评价。

第八条 建设单元或有关单元该当在安全预评价实现后，将《安全预评价汇报》报送本地安全出产监督治理部门。

第九条 安全出产监督治理部门应依照有关划定参加矿山结合踏勘工作，发现以下情况之一的，应在矿山结合踏勘表上签署不赞成该矿山设立的定见:

（一）矿山建设项目与周边出产生涯设施的安全距离不切合司法、律例、规章、尺度的不容性划定；

（二）金属非金属矿山开采领域或矿区领域不合理，无法形成合理的启发系统与切合安全出产要求的采矿步骤；

（三）安全预评价汇报提出的重要定见未落实，或以为矿山安全风险不成控或节造风险的措施在经济上显著不成行。

第三章安全设施设计审查

第十条 建设单元该当委托具备相应资质的设计单元假造矿山建设项目安全设施设计。

矿山建设项目安全设施设计应凭据国度安全监管总局印发的《矿山建设项目安全设施设计编写提纲》蹬仔关划定假造，并明确竣工验收时应实现的安全设施及建设期。

设计单元及有关人员该当对其假造的安全设施设计掌管，设计核准人（或设计单元技术掌管人）、项目掌管人、审核人员、设计人员应在文本上签署姓名。

第十一条 矿山建设项目安全设施设计与开发利用规划尝试结合假造、结合审查的，依照下列划定进行安全设施设计审查：

（一）安全设施设计审查法子依照《浙江省河山资源厅浙江省安全出产监督治理局关于做好露天开采矿山矿产资源开发利用与安全设施设计规划假造审查工作的通知》（浙土资厅函〔2014〕648号）文件执行；

（二）建设单元在获得采矿许可证后，该当依照本法子第三条的划定，向相应的安全出产监督治理部门提出矿山建设项目安全设施设计审查申请。提出申请时，该当依照本法子第十二条的划定提交资料，但其钟锥矿山建设项目安全设施设计》应提供结合审查已通过并依照要求实现批改的正式文本。

第十二条 建设单元提出矿山建设项目安全设施设计审查申请时，提交下列资料：

（一）安全设施设计审查申请表（见附件1）；

（二）新建金属非金属矿山，应提供当局有关部门项目立项审批、核准或登记的文件或矿山结合踏勘表复印件；新建尾矿库应提供项目立项审批、核准或登记的文件复印件；

（三）设计单元的设计资质证明文件；

（四）安全预评价汇报；

（五）工商交易牌照复印件，金属非金属矿山还应提供采矿许可证复印件；

（六）《矿山建设项目安全设施设计（送审稿）》；

（七）与矿山爆破借鉴领域内存在出产生涯设施的有关单元、居民签定的安全出产治理和谈；周边存在铁路、电力、天然气管路等沉要设施的，还应依照有关司法律规的划定，提供有关单元赞成的文件；

（八）建设项目委托表单元施工的，应提供施工承包合同、发包方与承包方安全出产和谈，承包单元安全出产许可证、施工资质证书、交易牌照复印件，承包单元项目部掌管人、安全治理人员录用文件和有关安全出产知识和治理能力查核合格的证明资料等资料。

第十三条 安全出产监督治理部门对矿山建设项目安全设施设计（蕴含设计调换）的内容进行审查时，可采取自行审查和组织专家组审查两种法子。

对建设项目比力单一的，可自前进行审查。自行审查应由业务部门2名以上（含2名，下同）工作人员实现，并形成《非煤矿山建设项目安全设施设计审查书》，审查人员均应在审查书有关审查定见栏上署名。

对建设项目比力复杂的，由掌管审查的安全出产监督治理部门（或受委托单元）组织专家组进行审查，有关安全出产监督治理部门、设计单元、建设单元、施工单元比及场，组织审查的安全出产监督治理部门（或其委托单元）应指定本单元工作人员担任审查掌管人。审查后形成“专家组定见”，“专家组定见”重要从技术角度论述安全设施设计是否切合国度安全出产要求和技术审查的结论定见，“专家组定见”由专家组长具名。审查组掌管人凭据“专家组定见”和其他与会人员定见，汇总形成审查结论定见，并填写《非煤矿山建设项目安全设施设计审查书》。

第十四条 矿山建设项目安全设施设计有下列情景之一的，不予核准：

（一）新建金属非金属矿山没有有关部门出具的结合踏勘赞成定见，新建尾矿库没有建设项目立项审批、核准或登记文件的；

（二）安全预评价汇报由不具备相应资质的安全评价机构出具的；

（三）安全设施设计由不具备相应资质的设计单元假造的。

审查中发现以下问题，可要求建设单元委托设计单元对安全设施设计进行批改，批改后仍不切合要求的，不予核准：

（一）针对重要危险有害成分采取的安全对策措施不切合国度司法、律例、规章、尺度划定的；

（二）不切合工程建设强造性尺度和行业技术规范的；

（三）所确定的设施、设备、器材不切合国度尺度或行业安全尺度的；

（四）安全设施设计确定的采矿步骤不切合《金属非金属矿山安全规程》有关划定的；

（五）未选取安全预评价汇报中的安全对策和建议，且理由不充分的；

（六）不切合国度安全出产司法、律例、规章、尺度的其它划定的。

第十五条 自受理之日起20个工作日内，掌管受理的安全出产监督治理部门应作出是否核准的决定，并书面奉告申请人，其中，未核准赞成的，该当注明理由。20个工作日内不能作出决定的，经本单元掌管人核准，能够耽搁10个工作日，并该当将延持久限的理由书面奉告申请人。

安全设施设计经审查后申请资料必要批改的，所需功夫不推算在上款划定的期限内。

第十六条 已核准的矿山在建项目安全设施设计产生下列变动的，由设计单元假造安全设施设计调换书，建设单元向安全设施设计原核准机关提出调换申请（见附件2），经审查赞成后执行：

（一）金属非金属矿山建设项主张规模、启发方式、采矿工艺产生变动的；尾矿库库址、等别、排洪方式、尾矿坝坝型等产生变动的；

（二）与金属非金属矿山安全有直接联系的重要采掘设备产生变动，并可能降低安全出产前提的；

（三）扭转沉要安全设施设计且可能降低安全出产前提的。

已核准的矿山在建项目安全设施设计产生上款以表变动的，由建设单元出具安全设施设计调换联系单，经设计单元赞成后执行，调换情况报本地安全出产监督治理部门和安全设施设计原核准机关。

第十七条 建设单元应在核准的建设期内实现安全设施建设，无法按时实现的，由建设单元书面提出申请，经本地安全出产监督治理部门审核，情况属实的，向安全设施设计原核准机关申请耽搁建设期。建设单元提出耽搁建设期申请，应提供以下资料：

（一）未定期实现安全设施建设的原因及下阶段建设打算；

（二）设计单元出具的情况注明（注明尚未实现的建设工程和必要持续建设的功夫）；

（三）省或设区的市安全出产监督治理部门核准的安全设施设计，由县级安全出产监督治理部门出具企业有关情况注明；其中，矿山企业有违法行为的，还应对处罚情况进行注明。

第四章安全设施的施工与竣工验收

第十八条 尾矿库、工程性矿山建设项目以及矿山企业自身没有施工能力的建设项目，必须发包给切合国度划定资质的单元施工。

矿山建设项目安全设施施工承包单元应拥有安全出产许可证和相应等级的施工资质证书，并在其资质领域内承包工程。其中，矿山采掘施工承包单元资质应切合《非煤矿山表包工程安全治理暂行法子》的有关划定；尾矿库建设工程施工单元资质应切合《尾矿库安全监督治理划定》的有关划定。

第十九条 矿山建设项目施工单元该当严格依照安全设施设计和有关施工技术尺度进行施工。施工单元应组织有关专业技术人员、安全治理人员，对露天矿山路路、地下矿山独立的井巷工程、矿山初始采场、危险性较大的设备设施装置工程等别离假造施工组织设计或专项施工规划，施工组织设计或专项施工规划应蕴含安全技术措施，并经施工单元技术掌管人具名后执行。

施工单元发现安全设施设计有错漏的，该当实时向建设单元、设计单元提出。有关单元及人员该当实时处置。施工单元在施工过程中发现存在沉大变乱隐患时，该当立即终场施工进行整改，整改合格后，方可复原施工。

第二十条 建设项目安全设施竣工验收前，建设单元应委托相应资质的安全评价机构对矿山建设项目进行安全验收评价。安全验收评价报告应对矿山建设项目安全设施是否切合竣工验收前提和安全出产要求作出明确结论。

第二十一条 建设单元该当在矿山建设项目安全设施建设实现后，在正式投入出产或者使用前，组织对安全设施进行竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参与验收人员的专业能力该当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。

建设单元该当向参与验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场查抄：

（一）建设项目安全设施施工情况汇报；

（二）建设项目安全验收评价汇报；

（三）建设项目表包施工的，提供施工单元安全出产许可证、资质证书（复印件）；

（四）重要掌管人、安全出产治理人员安全出产知识和治理能力查核合格的证书（复印件）以及特种作业人员名单；

（五）从业人员安全教育、培训合格的证明资料；

（六）劳动防护用品建设情况注明；

（七）安全出产责任造文件，安全出产规章造度清单、岗位操作安全规程清单；

（八）设置安全出产治理机构和建设专职安全出产治理人员的文件（复印件）；

（九）为从业人员缴纳工伤保险费的证明资料（复印件）。

第二十二条 竣工验收实现后，建设单元应将有关验收资料归档备查。验收归档资料应蕴含以下内容：

（一）竣工验收根基情况（蕴含验收功夫、地址、步骤、验收幼组成员等根基情况）；

（二）验收幼组现场验收定见（蕴含验收过程、验收发现的问题及验收的结论定见，验收定见应由验收掌管人具名），并附现场验收幼组成员署名表、有关的矿山建设项目安全设施和安全前提竣工验收表及《安全验收评价汇报》；

（三）验收发现问题的整改实现情况；

（四）建设单元验收定见。

第二十三条 掌管安全设施设计审查的安全出产监督治理部门该当遵循下列划定对建设项目安全设施竣工验收活动和验收了局进行监督核查：

（一）对安全设施竣工验收汇报依照不少于总数10%的比例进行随机抽查;

（二）在执行安全出产许可时，对建设项目安全设施竣工验收汇报进行审查。

抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收汇报的内容内容存在疑难，必要到现场核查的，安全出产监督治理部门该当指派2名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员该当提出现场核查定见，并如实纪录在案。

第五章附则

第二十四条 本法子所称的建设项目安全设施，是指《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（国度安全监管总局令第75号）所列举的内容。

本法子所称沉要安全设施是指对矿山安全有沉要影响的安全设施。如：露天矿山运输路路、作业平台、工作边坡、最终边坡等；地下矿山机械透风设备设施、防排水设备设施、重要提升设备及提升系统安全防护装置、井巷和采场顶板安全防护措施、安全出口等。

第二十五条 本法子中的新建项目，是指新设立的矿山，或安全出产许可证已注销的矿山依照新设立矿山要求进行建设的项目。改建项目，是指金属非金属矿山因《采矿许可证》许可采矿领域产生变动，导致启发系统等产生变动的建设项目，或者《采矿许可证》许可采矿领域固然没有变动，但启发方式、采矿工艺、沉要安全设施等产生沉大扭转的建设项目，以及运行尾矿库排洪方式、尾矿坝坝型、坝体加高档沉要设施刷新的建设项目。扩建项目，是指矿山因扩大出产规模，必要在原出产系统的基础上进行建设的项目。

第二十六条 《采矿许可证》许可采矿领域没有产生变动的已投入出产的金属非金属矿山，下列情况不必要依照本法子划定进行建设项目安全设施设计审查：

（一）矿山启发方式、采矿工艺、沉要安全设施等产生扭转，并且扭转以来能够改善安全出产前提的，经安全评价机构注明情况，由矿山企业委托设计单元对设计进行调整，设计调整后执行。

（二）矿山在原核准的安全设施设计领域或启发系统服务领域内，因地质情况产生变动，地下矿山必要沉新安插或调整采场地位、出产中段及增减井巷工程，露天矿山必要调整路路地位及采场地位的，可由矿山企业遵循国度有关划定假造作业规程或施工组织设计，经矿长或矿山企业技术掌管人核准后执行。

（三）矿山必要在原来核准的安全设施设计领域或启发系统服务领域表进行启发延长，或进行深部出产探矿的，只有启发方式、采矿工艺、沉要安全设施没有产生扭转，可由设计单元假造《补充安全设施设计》或《探矿施工规划》，设计或规划假造后执行。

（四）《采矿许可证》许可出产规模产生变动，但不必要进行工程建设的，由设计单元出具情况注明，经本地安全出产监督治理部门核实后，按要求申致意全出产许可证调换。

第二十七条 本法子自2015年11月1日起执行，浙安监管矿〔2008〕173号文件同时废止。

附件：1.矿山建设项目安全设施设计审查申请表

2.矿山建设项目安全设施设计调换申请表

附件1

矿山建设项目安全设施设计审查申请表

建设项目名称
申请单元名称
单元联系人		电话
项目立项审批、核准、登记单元
项目设计单元
项目出产能力				项目总投资
申请单元情况：（蕴含注册资金、法定代表人、单元地址、经营领域，已有出产经营汗青及安全出产情况，前三位重要控股股东及其根基情况�？闪砀剑�
设计工程号与建设项目简介（可另附）：
安全预评价定见落实情况（可另附）：
申请单元定见：（盖章）年月日

附件2

矿山建设项目安全设施设计调换申请审批表

建设项目名称
申请单元名称
单元联系人		电话
原设计批复单元		设计核准文号
原设计工程号与简要情况（可另附）：
本次调换的设计工程号与调换的重要内容、理由（可另附）：
申请单元定见（盖章）年月日
设计单元定见：（盖章）年月日
审查人员定见（可另附）
设计审查机关定见（盖章）年月日

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